绿水青山就是金山银山实践模式与典型案 [复制链接]

编者按

为深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，自年以来生态环境部共命名了87个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，培育打造了一批践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践样本。初步探索形成了“守绿换金”“添绿增金”“点绿成金”“绿色资本”4种转化路径和生态修复、生态农业、生态旅游、生态工业、“生态+”复合产业、生态市场、生态金融、生态补偿等8种转化模式。在综合考虑地域特色与资源禀赋、建设进展与成效、经验模式代表性与推广性等方面的基础上，发布了第一批18个各有侧重且相对成熟，可复制、可推广、可持续的“绿水青山就是金山银山”实践典型案例。自年7月起，我们推出“‘绿水青山就是金山银山’实践模式与典型案例”栏目，对这8种模式18个典型案例予以宣传推广。

模式八

享补偿红利，绘绿色底色

——生态补偿模式

该模式是指以建立健全生态补偿机制为主要路径和手段，通过加强生态环境保护，提升生态系统服务功能，进一步提供更多清洁空气、干净水源、洁净的土壤等优质公共属性生态产品，并根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本等，建立起生态产品价值实现利益联结机制，推动实现保护“绿水青山”者受益，换来“金山银山”，主要适用于国家生态安全格局“两屏三带”上生态功能和地位重要，或经济社会发展水平较高的地区。湖南资兴市、西藏自治区隆子县等地区围绕生态利民、生态为民，通过生态购买、赎买、补偿以及生态公益就业，探索生态补偿机制，推动实现保护者受益，形成了良好的可推广可借鉴的实践经验。

案例18——西藏自治区隆子县

以补偿护民生底线，守一方净土

案例背景

隆子县属山南市行政领辖，是山南市四个边境县之一，位于西藏自治区南部，喜马拉雅山东段北麓，县城距山南市行政驻地泽当km，距西藏自治区首府拉萨市km。隆子县地处青藏高原，海拔高、气候寒冷，森林植被缺乏，土地沙化和水土流失严重，生态环境十分脆弱。改革开放以来，隆子县干部群众继承和发扬“沙棘精神”，着力改善自然环境，着浓生态底色，在隆子河谷植树造林，造就了近5万亩的沙棘林，建立了一条40千米长的绿色长廊，森林覆盖率超过40%，改善了隆子河谷小气候，达到了防风固沙，涵养水源的效果。近年来积极发展生产、搞活经济，取得了人与自然、生态与经济和谐发展的巨大成就，得到了党和国家的高度重视和赞扬。年10月28日，习近平总书记给西藏隆子县玉麦乡牧民卓嘎、央宗回信，希望姐妹俩继续传承爱国守边的精神，带动更多牧民群众像格桑花一样扎根在雪域边陲，做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。一代又一代隆子人所积累起来的60年绿色成果，如今正作为隆子人的精神和物质财富，越来越多地开始回报隆子人民。

秀让塘

主要做法与成效

1．科学选种植被，提升生态系统服务功能

20世纪中叶，因为天气干旱，隆子河谷风沙肆虐，河谷地下水位高，加上沙滩盐碱地，种植农作物不仅颗粒不饱满，产量效益也上不去。隆子县一直以来推行退耕还林种植沙棘，实施林草间作、林草共生的新模式，出资给农户购买美国兰草、紫花苜蓿等草种，以群众投劳的方式在沙棘树下种植苜蓿草，确保沙棘树有序生长，一方面提升了生态效益，有效遏制了沙棘树杂乱生长，另一方面提高了经济效益，解决了群众牲畜的饲草料供给。经过不断的植树造林和退耕还林，隆子县自然环境有了较大改善。截至年，隆子县沙棘林面积达亩，人工种植面积达到亩，人工种草面积达到1亩，万亩沙棘林在隆子河谷已然形成了一条绿色的“哈达”。

2．持续提升生态效益，释放“生态补偿红利”

隆子县上下合力，持续夯实巩固生态本底，扩大提升环境容量，提高生态系统服务功能，争取更多国家财政转移支付资金，持续反哺“绿水青山”保护。隆子县如今的生态环境呈现出“一增一降”的巨大变化：森林覆盖率增至31.5％，年风沙天数降为20多天，现有耕地面积约1.5万亩，林地面积约7.8万亩，优良天然草场面积约70万亩，呈现出大面积荒山和荒滩变为绿树婆娑的美姿。

一是做好重点生态功能区县域考核。隆子县建立了以生态环境质量改善为目标、将生态环境保护结果与保护过程相结合的考核指标体系，加强县域生态环境质量监测、评价与考核工作，实现对县域内重点生态功能区生态环境质量的立体监测和综合评价，持续推进当地生态环境保护和监管能力建设。根据考核结果，每年得到国家重点生态功能区财政转移支付资金多万元，并因地制宜加强资金管理，强化绩效导向，合理提高补偿资金使用效益，确保补偿资金落到实处。年，隆子县接受中央财政重点生态功能区转移支付（支持“三区三州”脱贫攻坚）到位资金.55万元，用于支持脱贫攻坚、保护生态环境及改善民生等，收入功能科目列“重点生态功能区转移支付收入”。

二是统筹发放生态补偿脱贫岗位资金。按照《关于年脱贫攻坚统筹整合资金计划的批复》《关于印发西藏自治区建设美丽西藏“三整治、三提升”行动方案的通知》等文件要求，对生态公益岗位“定人、定岗、定责、定酬”，明确相关工作职责、任务目标、监督管理、保障措施和绩效考评等要求，并严格按照自治区规定的生态脱贫岗位政策和低收入群众认定标准精准遴选人员，确定岗位数量。年，隆子县落实生态补偿脱贫岗位数个，共计资金.55万元。截至目前，到位生态补偿脱贫岗位资金万元，统筹中央草原禁牧补助和草畜平衡奖励用于扶贫生态补偿脱贫岗位资金万元，中央财政林业改革发展森林管护补助资金万元。

狮子山沟

沙棘林

三是“生态红利”愈发突显。近几年，隆子县“人种树”“树养人”和谐共生景象带来的“生态红利”更加显现，通过释放生态红利明显提升群众的获得感幸福感，促进了广大农牧民积极投身生态保护和生态修复。逐步建立和完善农牧区县、乡、村三级技术推广服务体系，加强适合不同区域特点的生态修复适用技术研究、开发和推广，引导农牧民选种沙棘获取经济效益，每年通过销售沙棘苗木可获利15万元，人均获利元；通过沙棘叶和林间苜蓿饲养牛羊，一公顷沙棘林完全可以养活一个羊单位的牲畜，每公顷可增收0元左右；通过采摘销售沙棘果，户均可获利0元；通过销售沙棘木作为建筑材料和制作沙棘木制品，年销售20万左右，人均增收0元。

3．衍生发展生态产业，提供更多优质生态产品

万亩沙棘林改善了隆子河谷生态系统，起到防风固沙、涵养水源的功能。生态系统的改善，间接提高河谷青稞亩产，催生河谷特色农产品种植。依托沙棘林，隆子人直接从沙棘林中获利颇多，实现了“人种树、树养人、人致富”的良性循环。

培育沙棘苗，合理利用沙棘叶。隆子县已有50多年的沙棘种植经验和万亩的沙棘林种植成果，建成了近1亩的繁育优质沙棘种植和苗圃基地，成苗以5元/株的价格，销往墨竹工卡县、日喀则等地区，年获利十几万元。沙棘枝叶含有丰富的蛋白质、脂肪及许多生物活性物质，营养价值高于普通牧草。每公顷沙棘林每年可产鲜叶~公斤，加上林地下面的草类，一公顷沙棘林完全可以养活一个羊单位的牲畜。

开发沙棘果，拓展沙棘木。沙棘林平均亩产25~50kg沙棘果，每千克约60元，年销售量达3万千克，可实现收入万元。同时，进一步延伸沙棘产业链条，一是建设沙棘果加工厂，开展产品深加工，提高产品附加值和收益；二是发展沙棘木建材产业，将沙棘木作为建筑材料供应寺庙和家庭修建庙宇和房屋使用，直径在25cm左右的沙棘木80元/根，年销售达20万左右；三是加工制作沙棘木手工艺品，开办农牧民民族手工艺品加工合作社，生产沙棘木产品不仅受当地群众欢迎，还销往拉萨、日喀则等地。

黑青稞糌粑

黑青稞酒

旺果节

经验启示

隆子县坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过加强重点生态功能区转移支付资金使用，持续强化生态环境保护，走绿色发展之路，形成了生态变资源、资源变财富、财富保生态的良性发展模式，为“沙棘精神”注入了新的内涵。从光秃秃、白茫茫的沙滩，到郁郁葱葱的河谷，隆子县沙棘林是从无到有，称得上是“风沙地里长出沙棘林”。从漫天风沙到绿色长廊，从“心”到“景”的过程，是以“沙棘精神”为舵，以“林草间种”、“水源保障”为手段，以“生态红利”为协同，实现生态保护和生态文化合二为一，生态修复和生态经济协调发展的过程。“生态红利”的实现需要长期效益与短期效益的统一，间接效益和直接效益的统一，生态修复与生态经济的统一，这是生态修复可持续的重要保障。